獨角獸企業(yè)對引領(lǐng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展具有重要作用，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育獨角獸企業(yè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟，把我市打造成為具有全球競爭力的“創(chuàng)新之都”，特制定本行動方案。

一、行動目標

貫徹黨的十九大精神，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市委市政府決策部署，以培育發(fā)展獨角獸企業(yè)為抓手，助推我市新經(jīng)濟成長，壯大我市發(fā)展新動能。結(jié)合獨角獸企業(yè)孕育發(fā)展的特點和對各種資源稟賦的需求，堅持注重實體經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的原則，按照全面孕育和重點培育相結(jié)合的方針，超前布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和完善“企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、政府引導扶持、社會合力參與”三位一體的良好格局，大力推動獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)獨角獸企業(yè)成長樂土和新經(jīng)濟發(fā)展高地。

（一）構(gòu)建國際一流的獨角獸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

圍繞獨角獸企業(yè)孕育萌生發(fā)展所需，大力促進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、國內(nèi)外金融資本等創(chuàng)新要素在我市集聚，加強基礎(chǔ)研究、強化創(chuàng)新載體、拓寬創(chuàng)業(yè)空間、培養(yǎng)和引入創(chuàng)業(yè)人才，加強政策扶持和輿論引導，使我市成為具有國際競爭力的獨角獸企業(yè)孵化基地。

（二）打造新經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)城市

立足發(fā)展新經(jīng)濟，推進更深層次的行政管理服務改革。對業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新類的獨角獸企業(yè)，致力于創(chuàng)新監(jiān)管模式，消除市場準入瓶頸；對技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展類獨角獸企業(yè)，著力于科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理制度改革，破除制約新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，優(yōu)化獨角獸企業(yè)孕育成長政策環(huán)境，形成既有業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，更有以“黑科技”、“硬科技”等技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的獨角獸群體的生動局面，率先構(gòu)建新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）培育更多更高質(zhì)量的獨角獸

在現(xiàn)有獨角獸企業(yè)基礎(chǔ)上，每年新增1-2家獨角獸企業(yè)。到2020年，力爭實現(xiàn)我市超級獨角獸企業(yè)累計超過2家，獨角獸企業(yè)累計超過20家；到2022年，力爭實現(xiàn)我市超級獨角獸企業(yè)累計超過5家，獨角獸企業(yè)累計超過30家，估值在3億美元以上的準獨角獸企業(yè)超過50家，估值在1億美元以上的潛在獨角獸企業(yè)超過100家。

二、重點工作任務

（一）實施獨角獸遴選發(fā)現(xiàn)行動，加強梯度培育

1.加強粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)發(fā)展研究工作。鼓勵和支持知名專業(yè)研究機構(gòu),積極開展對獨角獸企業(yè)孕育和發(fā)展的研究工作，定期發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)發(fā)展研究報告》和“粵港澳大灣區(qū)獨角獸企業(yè)榜單”，營造培育獨角獸企業(yè)輿論氛圍，提高獨角獸企業(yè)知名度和社會影響力。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

2.構(gòu)建潛在和準獨角獸企業(yè)的遴選發(fā)現(xiàn)機制。以企業(yè)成立年限、私募融資與估值、近三年收入或凈利潤的平均增速等為主要指標，結(jié)合技術(shù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)團隊等創(chuàng)新能力指標，制定我市準獨角獸、潛在獨角獸遴選發(fā)現(xiàn)評價標準體系，采取企業(yè)自薦、投資機構(gòu)推薦等方式，每年遴選發(fā)現(xiàn)一批準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

3.建立潛在和準獨角獸企業(yè)庫，實行動態(tài)跟蹤服務。構(gòu)建獨角獸企業(yè)登記備案信息系統(tǒng)，建立準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對已遴選發(fā)現(xiàn)入庫的準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、融資估值等信息數(shù)據(jù)，實行動態(tài)更新和跟蹤管理，及時準確掌握準獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，提供精準政策扶持。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

（二）聚焦新經(jīng)濟，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新高地

1.布局新經(jīng)濟搶占制高點。依托智慧城市建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新型獨角獸；堅定實施“中國制造2025”行動計劃，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在機器人、3D打印、新型顯示、精準醫(yī)療、新能源汽車、海洋工程裝備等領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心；加快在超大規(guī)模集成電路、新材料、新能源、石墨烯、微納米、機器人、5G移動通信、金融科技、VR/AR等領(lǐng)域出臺專項支持計劃，推動“黑科技”、“硬科技”獨角獸企業(yè)發(fā)展成長。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)展改革委、市科創(chuàng)委、市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會） 

2.強化獨角獸技術(shù)創(chuàng)新主體地位。高舉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)旗幟，完善高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，培養(yǎng)壯大技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)隊伍；鼓勵和支持企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)前沿，加強與國內(nèi)外高等院所研發(fā)合作，在深圳設(shè)立國家和省市級實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，以及在歐美國家等創(chuàng)新資源密集地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)海外創(chuàng)新中心，構(gòu)建國際協(xié)同平臺；切實扶持企業(yè)加大研發(fā)投入，按照“技術(shù)引進、消化吸收、自主創(chuàng)新”方針，形成新技術(shù)新產(chǎn)品“銷售一代、儲備一代、預研一代”格局，補齊核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備短板。（市科創(chuàng)委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市發(fā)展改革委、市教育局） 

（三）拓寬融資渠道，強化金融支撐

1.優(yōu)化企業(yè)信貸融資環(huán)境。引導銀行加大對準獨角獸和潛在獨角獸企業(yè)的信貸支持；鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)以獨角獸、準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)為重點服務對象，提供以“貸款擔保為先導、小貸搭橋、股權(quán)投資跟進”的一條龍金融服務，對符合條件的融資擔保機構(gòu)實際擔保代償損失和被保企業(yè)的擔保費給予財政補貼；鼓勵金融機構(gòu)針對獨角獸企業(yè)提供“投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務。（市金融辦、市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳銀監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行）

2.發(fā)揮基金引導作用。在市政府投資引導基金政策框架下，圍繞新經(jīng)濟不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立深圳市獨角獸企業(yè)培育發(fā)展子基金，以市場化運作方式，引導社會資本參與，加強對新經(jīng)濟領(lǐng)域潛在獨角獸企業(yè)的股權(quán)投資，助力獨角獸企業(yè)成長發(fā)展；加強對創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的扶持，引進國內(nèi)外知名投資機構(gòu)，形成資本聚集優(yōu)勢，促進潛在獨角獸企業(yè)與金融投資機構(gòu)的對接合作。（市財政委、市國資委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科創(chuàng)委、市金融辦）

3.推動獨角獸企業(yè)上市。跟進國家資本市場改革動向，抓住證監(jiān)會支持創(chuàng)新型企業(yè)IPO的有利機遇，密切與證監(jiān)會、交易所的溝通協(xié)調(diào)，努力解決影響獨角獸企業(yè)上市的困難和問題，加快獨角獸企業(yè)境內(nèi)上市步伐；加強獨角獸企業(yè)境外上市輔導培訓，為獨角獸企業(yè)境外上市提供協(xié)調(diào)服務，協(xié)助獨角獸企業(yè)登陸香港交易所、美國納斯達克等境外證券市場，暢通創(chuàng)新型企業(yè)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的上市渠道。（市經(jīng)貿(mào)信息委、深圳證監(jiān)局、深交所、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

（四）匯聚高端創(chuàng)新人才，提升創(chuàng)業(yè)活力

1.加強高端人才的培育與引進。全力搭建國家重點實驗室、院士（專家）工作站等前沿研發(fā)平臺，匯聚諾貝爾科學家、“兩院”院士、學科帶頭人等一批頂尖科學家、工程師、科技管理人才，實施科技攻關(guān)；深化和拓展“孔雀計劃”，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進力度，加強創(chuàng)新人才獎勵，落實創(chuàng)新型人才享受安居房、子女入學教育等政策，吸引更多高端創(chuàng)新人才來深創(chuàng)業(yè)，夯實獨角獸企業(yè)孕育萌生的人才基礎(chǔ)。（市科創(chuàng)委、市規(guī)劃國土委、市教育局、市人社局、市住建局）

2.鼓勵成功企業(yè)人才連續(xù)創(chuàng)業(yè)。支持大型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，擴大大型企業(yè)的人才溢出效應，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊；充分發(fā)揮我市上市公司數(shù)量眾多的有利條件優(yōu)勢，鼓勵上市公司創(chuàng)始人及高管人員二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在資金、技術(shù)、市場、管理和創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，催生更多獨角獸企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委）

3.發(fā)揮大型平臺企業(yè)作用。重視平臺型企業(yè)衍生孵化獨角獸企業(yè)的優(yōu)勢作用，深化與現(xiàn)有大型平臺企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化外地平臺型企業(yè)的引入；鼓勵和支持潛在和準獨角獸企業(yè)與平臺型企業(yè)的業(yè)務對接，支持平臺型企業(yè)通過業(yè)務拆分、對外投資等方式孕育孵化獨角獸企業(yè)。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市科創(chuàng)委、市投資推廣署）

4.推動高等院校高質(zhì)量建設(shè)。加強高水平大學和一流學科的建設(shè)，加快與世界著名高校聯(lián)合辦學進度，推動世界名校深圳校區(qū)和特色學院落地，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，切實加大新產(chǎn)業(yè)人才的培育力度；制定出臺鼓勵大學生、在校教師在新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)措施，持續(xù)舉辦國際創(chuàng)客周、中國（深圳）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)熱情和搭建舞臺。（市教育局、市科創(chuàng)委、市人社局）

（五）解決企業(yè)困難，促進獨角獸發(fā)展

1.推進行業(yè)準入和監(jiān)管創(chuàng)新。清理簡化制約“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)企業(yè)的前置審批等行政許可事項，探索推進在行業(yè)準入、商事登記、業(yè)務許可、內(nèi)容審核等環(huán)節(jié)的改革試點，加快市場準入及監(jiān)管服務創(chuàng)新步伐，破除制約影響新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理體制機制。（市市場監(jiān)管委、市交通運輸委、市金融辦、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行）

2.著力解決獨角獸發(fā)展空間問題。探索設(shè)立獨角獸企業(yè)孵化加速器，為潛在獨角獸企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)服務；積極發(fā)展電子商務、人工智能、大數(shù)據(jù)等獨角獸特色產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和支持各區(qū)政府按照土地集約利用原則，利用存量產(chǎn)業(yè)用房改造作為研發(fā)用房，切實解決獨角獸企業(yè)的辦公、生產(chǎn)和發(fā)展空間問題。（市規(guī)劃國土委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市科創(chuàng)委、市國資委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

3.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。充分利用好特區(qū)立法權(quán)，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度?？s短侵權(quán)處理周期，加大對反復侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度，形成尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好格局，保護獨角獸企業(yè)合法利益，促進獨角獸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（市市場監(jiān)管委）

4.提供精準服務。針對獨角獸、準獨角獸企業(yè)和潛在獨角獸企業(yè)，建立領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，由市、區(qū)領(lǐng)導掛點服務。按照獨角獸、準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)的不同情況，加強調(diào)研，精準服務，重點協(xié)調(diào)解決準獨角獸、潛在獨角獸企業(yè)成長階段的突出問題。（市經(jīng)貿(mào)信息委、各區(qū)政府、新區(qū)管委會）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

設(shè)立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市區(qū)兩級政府聯(lián)動的“獨角獸企業(yè)培育工作聯(lián)席會議制度”，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)信息委，統(tǒng)籌制定獨角獸企業(yè)培育發(fā)展政策和協(xié)調(diào)解決普遍性與傾向性問題。各區(qū)要建立相應工作機制，因地制宜研究制定工作方案，加強市區(qū)兩級工作聯(lián)動，強化政策整體效應。

（二）強化政策和資源保障

加強資金扶持，在民營和中小企業(yè)發(fā)展專項資金中設(shè)立獨角獸企業(yè)培育計劃資助項目，對符合條件的企業(yè)給予資助；整合我市現(xiàn)有科技研發(fā)、重大科技專項、高新技術(shù)重大項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、電子商務發(fā)展、總部經(jīng)濟、提升競爭力等產(chǎn)業(yè)政策與資源，形成合力，加強對獨角獸企業(yè)、準獨角獸企業(yè)和潛在獨角獸企業(yè)的扶持力度。

（三）加大宣傳力度

把獨角獸企業(yè)發(fā)展作為有關(guān)產(chǎn)業(yè)論壇、行業(yè)峰會的重要主題，加強對獨角獸企業(yè)和潛在獨角獸企業(yè)的宣傳，加大對其創(chuàng)新產(chǎn)品與服務的推廣力度，提高獨角獸企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，營造全社會關(guān)注培育獨角獸企業(yè)成長發(fā)展的良好輿論氛圍。                            

 2018年7月4日